旧唐书-第433章

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不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其

情，斯可以为羽卫之仪，而无益于备御之实也。何者？穷边之地，千里萧条，寒

风裂肤，惊沙惨目；与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游；昼则荷戈而耕，夜则倚烽而

觇；日有剽害之虑，永无休暇之娱，地恶人勤，于斯为甚！自非生于其域，习于

其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。关东

之地，百物阜殷，从军之徒，尤被优养。惯于温饱，狎于欢康，比诸边隅，若异

天地。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动容；聆强蕃劲虏之名，则慑骇夺气。而乃使之

去亲族，舍园庐，甘其所辛酸，抗其所慑骇，将冀为用，不亦疏乎！矧又有休代

之期，无统帅之驭，资奉若骄子，姑息如倩人，进不邀之以成功，退不处之以严

宪。其来也咸负得色，其止也莫有固心，屈指计归，张颐待饲。徼倖者犹患还

期之赊缓，常念戎丑之充斥；王师挫伤，则将乘其乱离，布路东溃，情志且尔，

得之奚为？平居则殚耗资储以奉浮冗之众，临难则拔弃城镇以摇远近之心，其弊

岂惟无益哉！固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，谪徙军城，意欲增户实边，兼令

展效自赎。既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戍卒。适足烦于防卫，

谅无望于功庸，虽前代时或行之，固非良算之可遵者也。复有拥旄之帅，身不临

边，但分偏师，俾守疆场。大抵军中壮锐，元戎例选自随，委其疲羸，乃配诸镇。

节将既居内地，精兵祗备纪纲，遂令守要御冲，常在寡弱之辈。寇戎每至，乃势

不支，入垒者才足闭关，在野者悉遭劫执，恣其芟蹂，尽其搜驱。比及都府闻知，

虏已克获旋返。且安边之本，所切在兵，理兵若斯，可谓措置乖方矣！

夫赏以存劝，罚以示惩，劝以懋有庸，惩以威不恪。故赏罚之于驭众也，犹

绳墨之于曲直，权衡之揣重轻，輗軏之所以行车，衔勒之所以服马也。驭众而不

用赏罚，则善恶相混而能否莫殊；用之而不当功过，则奸妄宠荣而忠实摈抑。夫

如是，若聪明可衒，律度无章，则用与不用，其弊一也。自顷权移于下，柄失于

朝，将之号令，既鲜克行之于军，国之典章，又不能施之于将，务相遵养，苟度

岁时。欲赏一有功，翻虑无功者反侧；欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。罪以隐忍

而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于斯。故使忘身效节者，获诮于等夷；

率众先登者，取怨于士卒；偾军蹙国者，不怀于愧畏；缓救失期者，自以为智能。

褒贬既阙而不行，称毁复纷然相乱，人虽欲善，谁为言之？况又公忠者，直己而

不求于人，反罹困厄；败挠者，行私而苟媚于众，例获优崇。此义士所以痛心，

勇夫所以解体也。又有遇敌而所守不固，陈谋而其效靡成；将帅则以资粮不足为

词，有司复以供给无阙为解。既相执证，理合辨明，朝廷每为含糊，未尝穷究曲

直。措理者吞声而靡诉，诬善者罔上而不惭。驭众若斯，可谓课责亏度矣！

课责亏度，措置乖方，将不得竭其材，卒不得尽其力，屯集虽众，战阵莫前。

虏每越境横行，若涉无人之地；递相推倚，无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少

不敌。朝廷莫之省察，惟务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，

征求日繁，以编户倾家破产之资，兼有司榷盐税酒之利，总其所入，半以事边，

制用若斯，可谓财匮于兵众矣！

今四夷之最强盛为中国甚患者，莫大于吐蕃，举国胜兵之徒，才当中国十数

大郡而已。其于内虞外备，亦与中国不殊，所能寇边，数则盖寡。且又器非犀利，

甲不坚完，识迷韬钤，艺乏趫敏。动则中国畏其众而不敢抗，静则中国惮其强而

不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也。夫统帅专则人

心不分，人心不分则号令不贰，号令不贰则进退可齐，进退可齐则疾徐如意，疾

徐如意则机会靡愆，机会靡愆则气势自壮！斯乃以少为众，以弱为强，变化翕辟，

在于反掌之内。是犹臂之使指，心之制形，若所任得人，则何敌之有！夫节制多

门则人心不一，人心不一则号令不行，号令不行则进退难必，进退难必则疾徐失

宜，疾徐失宜则机会不及，机会不及则气势自衰！斯乃勇废为尫，众散为弱，逗

挠离析，兆乎战阵之前。是犹一国三公，十羊九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元、

天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，犹虑权分势散，或

使兼而领之。中兴已来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西

北两蕃，亦朔方、泾原、陇右、河东节度而已，关东戍卒，至则属焉。虽委任未

尽得人，而措置尚存典制。自顷逆泚诱泾、陇之众叛，怀光污朔方之军，割裂诛

锄，所余无几。而又分朔方之地，建牙拥节者，凡三使焉。其余镇军，数且四十，

皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会

用兵，既无军法下临，唯以客礼相待。是乃从容拯溺，揖让救焚，冀无阽危，固

亦难矣！夫兵，以气势为用者也，气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。今之

边备，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣。

理戎之要，最在均齐，故军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其

志而尽其力也。如或诱其志意，勉其艺能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度

其安危，明申练覆优劣之科，以为衣食等级之制。使能者企及，否者息心，虽有

薄厚之殊，而无觖望之衅。盖所谓日省月试，饩禀均事，如权量之无情于物，万

人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤

苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然

衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，

不安危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚逾数等，继以茶药

之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，悬绝斯甚。又有素非禁旅，本是边军，将校诡

为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，唯改虚名，其于禀赐之饶，遂有三倍之益。

此俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以褊匮。夫事业未异，

而给养有殊，人情之所不能甘也，况乎矫佞行而禀赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未

忘怀，能无愠怒！不为戎首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、

白、孙、吴之将，臣知其必不能焉。养士若斯，可谓怨生于不均矣！

凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事，令其自

揣可否，自陈规模。须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处

置军，某时成绩，始终要领，悉俾经纶，于是观其计谋，校其声实。若谓材无足

取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也。若谓志气足任，方略可施，

则当要之于终，不宜掣肘于其间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑；劳神于选

才，端拱于委任。既委其事，既足其求，然后可以核其否臧，行其赏罚。受赏者

不以为滥，当罚者无得而辞，付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，

君亲推毂而命之曰：“自阃以外，将军裁之。”又赐鈇钺，示令专断。故军容不

入国，国容不入军，将在军，君命有所不受。诚谓机宜不可以远决，号令不可以

两从，未有委任不专，而望其克敌成功者也。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选

置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。

遂令分阃责成之义废，死绥任咎之志衰，一则听命，二亦听命，爽于军情亦听命，

乖于事宜亦听命。若所置将帅，必取于承顺无违，则如斯可矣；若有意平凶靖难，

则不可。夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息，蓄谋而俟，犹恐失之，

临时始谋，固已疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一，欲

其事无遗策，虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及！戎虏驰突，

迅如风飚，驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出

师，逗留之间，寇已奔逼，托于救援未至，各且闭垒自全。牧马屯牛，鞠为椎剽；

穑夫樵妇，罄作俘囚。虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀，贼

既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。将帅

既幸于总制在朝，不忧于罪累；陛下又以为大权由己，不究事情。用师若斯，可

谓机失于遥制矣！

理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度，制用而财匮，建兵而力分，养士而怨生，

用师而机失，此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏肓也。蟊贼不除，而但滋之以粪溉，

膏肓不疗，而唯啖之以滑甘，适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，

固不可得也。

臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度

使募少壮愿住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮，委关内、河东诸军州募蕃、

汉子弟愿傅边军者以给焉；又一分亦令本道但出衣粮，加给应募之人，以资新徙

之业。又令度支散于诸道和市耕牛，兼雇召工人，就诸军城缮造器具。募人至者，

每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。初到之岁，与家口二人粮，并

赐种子，劝之播植，待经一稔，俾自给家。若有余粮，官为收籴，各酬倍价，务

奖营田。既息践更征发之烦，且无幸灾苟免之弊。寇至则人自为战，时至则家自

力农。是乃兵不得不强，食不得不足，与夫倏来忽往，岂可同等而论哉！

臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾、陇、凤翔、长武城、山南西道

等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为朔方元帅，应鄜坊、邠宁、灵夏等节度

管内兵马，悉以属焉；又择一人为河东元帅，河东、振武等节度管内兵马，悉以

属焉。三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度，有非要者，随所便近而并之。

唯元帅得置统军，余并停罢。其三帅部内太原、凤翔等府及诸郡户口稍多者，慎

拣良吏以为尹守，外奉师律，内课农桑，俾为军粮，以壮戎府。理兵之宜既得，

选帅之授既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，弘委任之

道以宣其用，悬赏罚之典以考其成。而又慎守中国之所长，谨行当今之所易，则

八利可致，六失可除。如是而戎狄不威怀，疆场不宁谧者，未之有也。诸侯轨道，

庶类服从。如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英鉴，民心之

思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积