新闻学概论(第4版)-第45章

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　　3．电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大理论、方针、政策的职责

　　在此前提下，要尽量满足观众对信息和娱乐等需求。

　　4．电视台的经费在20世纪80年代之前，都由政府直接拨款

　　目前，部分入不敷出的电视台仍由地方政府拨款，保证电视台的运作。

　　第二节　国家对媒介的管理

　　国家对媒体的管理理念基于传媒业的双重属性，这是世界各国的共识。正如一名美国学者所言：“传播管理与经济控制及社会管制同时相关，但又不完全属于其中任何一类。传播管制独特的双重性质是基于传播产业自身的独特性质，它既是一个经济组织也是一个社会组织。”【6】基于这样认识，国家对传媒业的管理需要考虑国家、公众和传媒业三者得益的平衡。国家利益首先是指国家安全包括国防安全、经济（金融）安全、意识形态安全等等。公众利益又称公共利益，包括公民知情权、表情权、普遍服务原则、公正原则以及法律赋予的公民权利的维护等等。传媒业利益主要指法律所赋予的言论出版自由、传媒业的经济利益。国家、公众、传媒业三者之间的利益博弈贯穿着国家对传媒业管理政策调整的动态过程，一般来说，国家总是在确保国家利益、公众利益的前提下再考虑传媒业利益。从世界范围来看，无论何种社会制度，无论何种新闻体制，无论何种媒体所有制，媒体具有公共性进而公共利益优先的原则都得到一致认可。以美国为例，美国的广播电视从一开始就实行民营制，从事完全商业化的运作，但美国国会从1927年起历次通过的相关法案，尽管规制的侧重点不同，规制执行的严宽不同，但“符合公共利益、便利性和必要性”是相关法案对电讯业一以贯之的基本准则。英国广播电视业实行公共广播体制，从BBC开播第一天起就声称：“以利他主义思想为从业者行为准则，为公共利益而工作视为自己的天职。”【7】

　　国家对传媒业的管理，一般包括三个层面——

　　一是市场准入层面的管理，那就是出版、播出的许可证，在绝大多数西方各国，纸质媒体的出版无须审批，只有广播电视必须获得许可证，并有一定期限，到时申请延期。而在许多发展中国家，无论是出版报刊还是广播电视都需申请许可证。

　　二是内容层面的管理。法律法规明令禁止刊发的任何内容，比如煽动暴乱、泄露国家机密、隐私、侵权等等。对广告的刊发同样有明确的规定，此外，各国政府还有特殊规定，美国联邦通讯委员会（FCC）对广播电视播出的内容有严格规定。最著名的莫过于“公正原则”，在1999年修正案中规定“为有关公众关注的重大问题相互冲突的观点提供对等的讨论机会”【8】。还有保护儿童的原则，《1996年电信法》规定：所有电视机都必须植入“V芯片”以便家长可以通过遥控器将少儿不宜的镜头滤去。

　　三是结构层面管理。对传媒结构层面管理最主要手段是各国出台反垄断法，严禁几家媒体公司垄断全国媒体市场，保护公平竞争，保持观点多元。美国《1996年电信法》大幅放宽了媒体公司市场占有率，但规定任何一家媒体公司电视覆盖率不得超过35％。

　　从世界各国媒介管理实质看，管理手段都是法律和行政兼用，以美国为代表的完全商业化运行的体制，一般是以法律为主，行政调控为辅，以欧日为代表的双轨制运作体制，一般是法律手段和行政调控并重。比如在英国，一方面，英国议会对广播电视制定了非常严格的制度；另一方面，英国政府在广播电视政策的制定和发展中起着举足轻重的导向性作用。很多政策直接影响到节目制作层面。任何一个重大结构性转变的酝酿和推出都要经历从专门调查委员会的研究报告到国会议案再到法案的过程。政府定期委任独立调查委员会，根据公众对广播电视的期望和未来发展对具体问题进行调查研究，并通过调查报告提出意见和建议。这些委员会在历史上对英国广播电视的发展产生过巨大的影响和推动作用【9】。

　　以中国为代表的有限商业运作体制近些年虽然不断强调要以法管理媒体，但目前依然显示行政调控为主、法律为辅。

　　中国传媒业一直强调“以社会效益为主，经济手段为辅”的运行方针。在相当一段时间里，“社会效益”实际上指的是国家利益，确保国家安全、保证政令畅通成为传媒业的首要任务。进入新世纪以后，在“执政为民”、“以人为本”的执政理念指导下，党中央强调传媒业要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的运行方针，意味着国家对传媒业管理的公众利益至上的原则得到确认。

　　第三节　新闻媒介的内部管理和运行

　　一、新闻媒介的决策、领导和监督机构

　　由于所有制形式不同，内部管理模式也不同。一般地说，私营的新闻媒介属于董事会领导制；公营的新闻媒介属于社会化领导制；国有的新闻媒介属于政府领导制。

　　1．董事会领导制

　　其决策、领导、监督结构如图11…1所示。

　　图11…1

　　比较大的私营新闻媒介多采取股份制。名义上股东大会是最高决策机构，但实际上分散的小股民对新闻媒介并无实际影响力，真正的决策机构是董事会。

　　董事会任命媒介的实际主持人（在大多数情况下，就是董事长），决定总经理、总编辑人选；决定新闻媒介的办报（台）方针；决定新闻媒介的预决算和财务分配。同时，董事会也是监督机构，监督媒介的运行，并根据实际情况，不断调整人选和经营方针。主持人，在报界又称发行人，实际领导媒介的日常运作，对外代表新闻媒介，向董事会提名总经理、总编辑人选；直接任命经理部、编辑部的主要业务干部；决定经营和编务上的重大问题。

　　总经理：主管媒介的经营。

　　总编辑：主管媒介的编辑业务。

　　在西方各国，由于私营新闻媒介以营利为主要目的，广告和其他经营活动是其收入的全部来源，所以，总经理的地位比总编辑更重要。

　　在这种模式中，董事会作为最高决策机关，虽然也投票表决各种议案，但票数以股份数量计算，所以，实际上就是谁有钱谁就拥有最大的权力。

　　2．社会化领导制

　　其决策、领导、监督结构以德国广播联盟为代表，如图11…2所示。

　　图11…2

　　理事会是电台、电视台最高决策机构，由大的民间团体和议会中各政党的代表组成，并由议会批准。理事会负责制定电台、电视台的基本原则，决定章程，向管理委员会推荐台长人选。

　　管理委员会是电台、电视台的监督机关，由社会知名人士、专家、技术人员组成。其职权是任命台长、与台长签订工作合同；审查年度预决算和年度工作报表等并送理事会审查；监督电台、电视台的节目内容。

　　台长是整个电台、电视台业务工作的责任领导，对外则全权代表电台、电视台。

　　社会化模式的最大特点是，作为最高决策机关的理事会要吸纳各党各派各利益集团的代表参加，使其具有广泛的代表性；同时，尽可能不让政府染指电台、电视台的日常运作。

　　3．政府领导制

　　这种模式如图11…3所示。

　　图11…3

　　政府通过其主管部门任命报纸、电台、电视台的主要领导；决定新闻媒介的方针，负责财政拨款。

　　台长、社长或总编辑负责媒介的日常运作。

　　二、中国新闻媒介的决策、领导和监督机构

　　中国的新闻媒介是党、政府和人民的喉舌。这一基本性质决定了它采用“政府领导制”的模式，同时，还具有中国的特点。

　　在中国，党中央和地方各级党委是新闻媒介的最高决策机关。同时，中央宣传部和各地党委宣传部受委托，具体领导各级新闻媒介。党委（通过宣传部）批准或直接任命各个新闻媒介的主要负责人（一般是正职和副职）；制定新闻媒介的报道方针，批准各阶段的报道计划；审查关系重大的新闻报道和重要评论；监督、审查财务收支情况。

　　在党的领导下，中国各新闻机构的内部领导机构有所不同，大致有三种运行方式。

　　1．社长负责制（图11…4）

　　图11…4

　　社长是报社的法人代表，和党委书记一起共同领导报社工作。一般地说，社长更多负责具体业务，党委书记分管党委、人事和纪律监督。总编辑负责每日的报纸出版；总经理负责广告和其他经营、财务收入；秘书长管理行政办公室和后勤保障办、对外联络。

　　这一模式的基本特点是在社长领导下，编务、经营、行政事务三者分工明确，尤其突出经营地位。目前，各报业集团和南方（广东、福建、广西等地）多采用这一模式。

　　2．总编辑负责制（图11…5）

　　总编辑是报社的法人代表，并和党委书记一起共同领导编委会，集体决定报社内一些重大事务。在总编辑下面，设若干副总编辑，分管各个部门。

　　这一模式自建国以后，一直沿用下来。目前中国大多数报社还采用此种模式。

　　图11…5

　　3．行政负责制（图11…6）

　　中国的电台、电视台在领导方式上和报社稍有不同。报社的直接领导是党委宣传部，而电台、电视台除受党委宣传部领导外，还受政府的行政主管部门——广播电视管理局的领导。在某种意义上说，广电局具体地负责管理电台、电视台日常运作。图示如下：

　　图11…6

　　三、新闻媒介的业务运行机构

　　如果说，不同的所有制，在决策、领导机构的设置上有不同的模式的话，那么，在新闻媒介内部的业务机构设置却是大同小异。

　　业务机构设置的基本要求是：机构精简，人员精干；分层授权，权责合一；分工明确，反应神速。

　　1．报纸的业务机构

　　下图是美国报社代表性的内部机构设置（图11…7）。这张图里，总经理下面各个部比较清楚，无需解释。而总编辑下面各部很复杂。

　　图11…7

　　新闻主编。是最重要的一个岗位，全面负责各种类型的新闻。大报还分为国际新闻主编、国内新闻主编和本地（城市）新闻主编；小报则不分，改为各个版面主编。城市新闻就是本地新闻，是编辑最重要的一个部门。城市编辑还分为若干个小组，负责体育、社交、治安、教育、文艺等等不同领域新闻。城市编辑基本上采写动态新闻（突发性新闻）。特稿编辑则专门采写解释性新闻、调查性新闻和特稿，一般篇幅较长。电讯编辑则编写通讯社、特稿社（辛迪加）以及本报驻各地记者发来的电讯稿。所有这些稿件最后交新闻编辑，改写、加标题、配照片，编入版面。

　　专版主编。美国报纸一般日出40版以上，除了广告、新闻、社论外，就依靠各专版来填满版面。专版五花八门，以家庭生活、时尚、娱乐为主。中等报纸一般都有50个左右专版，每周轮流一次至三次。

　　社论委员会。负责编写读者来信和本报社论。大报一般每