明史-第199章
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乱成法。宣宗虽不罪，亦不能从。而朝廷数下诏书，蠲除租赋。持筹者辄私戒有
司，勿以诏书为辞。帝与尚书胡濙言“计臣壅遏膏泽”，然不深罪也。正统元
年令苏、松、浙江等处官田，准民田起科，秋粮四斗一升至二石以上者减作三斗，
二斗一升以上至四斗者减作二斗，一斗一升至二斗者减作一斗。盖宣德末，苏州
逋粮至七百九十万石，民困极矣。至是，乃获少苏。英宗复辟之初，令镇守浙江
尚书孙原贞等定杭、嘉、湖则例，以起科重者徵米宜少，起科轻者徵米宜多。乃
定官田亩科一石以下，民田七斗以下者，每石岁徵平米一石三斗；官民田四斗以
下者，每石岁徵平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下者，每石岁徵
平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下者，每石岁徵平米二石二斗。凡重
者轻之，轻者重之，欲使科则适均，而亩科一石之税未尝减云。
嘉靖二年，御史黎贯言：“国初夏秋二税，麦四百七十馀万石，今少九万；
米二千四百七十馀万石，今少二百五十馀万。而宗室之蕃，官吏之冗，内官之众，
军士之增，悉取给其中。赋入则日损，支费则日加。请核祖宗赋额及经费多寡之
数，一一区画，则知赋入有限，而浮费不容不节矣。”於是户部议：“令天下官
吏考满迁秩，必严核任内租税，徵解足数，方许给由交代。仍乞朝廷躬行节俭，
以先天下。”帝纳之。既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事：
一曰察理田粮旧额。请责州县官，於农隙时，令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞、
风旗之式，编造图册，细列元额田粮、字圩、则号、条段、坍荒、成熟步口数目，
官为覆勘，分别界址，履亩检踏丈量，具开垦改正豁除之数。刊刻成书，收贮官
库，给散里中，永为稽考。仍斟酌先年巡抚周忱、王恕简便可行事例，立为定规。
取每岁实徵、起运、存留、加耗、本色、折色并处补、暂徵、带徵、停徵等件数
目，会计已定，张榜晓谕。庶吏胥不得售其奸欺，而小民免赔累科扰之患。一曰
催徵岁办钱粮。成、弘以前，里甲催徵，粮户上纳，粮长收解，州县临收。粮长
不敢多收斛面，粮户不敢搀杂水谷糠粃，兑粮官军不敢阻难多索，公私两便。
近者，有司不复比较经催里甲负粮人户，但立限敲扑粮长，令下乡追徵。豪强者
则大斛倍收，多方索取，所至鸡犬为空。孱弱者为势豪所凌，耽延欺赖，不免变
产补纳。至或旧役侵欠，责偿新佥，一人逋负，株连亲属，无辜之民死於箠楚囹
圄者几数百人。且往时每区粮长不过正、副二名，近多至十人以上。其实收掌管
粮之数少，而科敛打点使用年例之数多。州县一年之间，辄破中人百家之产，害
莫大焉。宜令户部议定事例，转行所司，审编粮长务遵旧规。如州县官多佥粮长，
纵容下乡，及不委里甲催办，辄酷刑限比粮长者，罪之。致人命多死者，以故勘
论。
其二则议遣官综理及复预备仓粮也。疏下，户部言：“所陈俱切时弊，令所
司举行。”迁延数载如故。
粮长者，太祖时，令田多者为之，督其乡赋税。岁七月，州县委官偕诣京，
领勘合以行。粮万石，长、副各一人，输以时至，得召见，语合，辄蒙擢用。末
年更定，每区正副二名轮充。宣德间，复永充。科敛横溢，民受其害，或私卖官
粮以牟利。其罢者，亏损公赋，事觉，至陨身丧家。景泰中，革粮长，未几又复。
自官军兑运，粮长不复输京师，在州里间颇滋害，故鼎臣及之。
未几，御史郭弘化等亦请通行丈量，以杜包赔兼并之弊。帝恐纷扰，不从。
给事中徐俊民言：“今之田赋，有受地於官，岁供租税者，谓之官田。有江水泛
溢沟塍淹没者，谓之坍江。有流移亡绝，田弃粮存者，谓之事故。官田贫民佃种，
亩入租三斗，或五六斗或石以上者有之。坍江、事故虚粮，里甲赔纳，或数十石
或百馀石者有之。夫民田之价十倍官田，贫民既不能置。而官田粮重，每病取盈，
益以坍江、事故虚粮，又令摊纳，追呼敲扑，岁无宁日。而奸富猾胥方且诡寄、
那移，并轻分重。此小民疾苦，闾阎凋瘁，所以日益而日增也。请定均粮、限田
之制。坍江、事故，悉与蠲免。而合官民田为一，定上、中、下三则起科以均粮。
富人不得过千亩，听以百亩自给，其羡者则加输边税。如此，则多寡有节，轻重
适宜，贫富相安，公私俱足矣。”部议：“疆土民俗各异，令所司熟计其便。”
不行。
越数年，乃从应天巡抚侯位奏，免苏州坍海田粮九万馀石，然那移、飞洒之
弊，相沿不改。至十八年，鼎臣为大学士，复言：“苏、松、常、镇、嘉、湖、
杭七府，供输甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。宜将欺隐及坍荒田土，一一检核改
正。”於是应天巡抚欧阳铎检荒田四千馀顷，计租十一万石有奇，以所欺隐田粮
六万馀石补之，馀请豁免。户部终持不下。时嘉兴知府赵瀛建议：“田不分官、
民，税不分等则，一切以三斗起徵。”铎乃与苏州知府王仪尽括官、民田裒益之。
履亩清丈，定为等则。所造经赋册，以八事定税粮：曰元额稽始，曰事故除虚，
曰分项别异，曰归总正实，曰坐派起运，曰运馀拨存，曰存馀考积，曰徵一定额。
又以八事考里甲：曰丁田，曰庆贺，曰祭祀，曰乡饮，曰科贺，曰恤政，曰公费，
曰备用。以三事定均徭：曰银差，曰力差，曰马差。著为例。
徵一者，总徵银米之凡，而计亩均输之。其科则最重与最轻者，稍以耗损益
推移。重者不能尽损，惟递减耗米，派轻赍折除之，阴予以轻。轻者不能加益，
为徵本色，递增耗米加乘之，阴予以重。推收之法，以田为母，户为子。时豪右
多梗其议，鼎臣独以为善，曰：“是法行，吾家益千石输，然贫民减千石矣，不
可易也。”顾其时，上不能损赋额，长民者私以己意变通。由是官田不至偏重，
而民田之赋反加矣。
时又有纲银、一串铃诸法。纲银者，举民间应役岁费，丁四粮六总徵之，易
知而不繁，犹网之有纲也。一串铃，则夥收分解法也。自是民间输纳，止收本色
及折色银矣。
是时天下财赋，岁入太仓库者二百万两有奇。旧制以七分经费而存积三分备
兵、歉，以为常。世宗中年，边供费繁，加以土木、祷祀，月无虚日，帑藏匮竭。
司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军罪，犹不能给。二十九年，俺荅犯京师，
增兵设戍，饷额过倍。三十年，京边岁用至五百九十五万，户部尚书孙应奎蒿目
无策，乃议於南畿、浙江等州县增赋百二十万，加派於是始。
嗣后，京边岁用，多者过五百万，少者亦三百馀万，岁入不能充岁出之半。
由是度支为一切之法，其箕敛财贿、题增派、括赃赎、算税契、折民壮、提编、
均徭、推广事例兴焉。其初亦赖以济匮，久之诸所灌输益少。又四方多事，有司
往往为其地奏留或请免：浙、直以备倭，川、贵以采木，山、陕、宣、大以兵荒。
不惟停格军兴所徵发，即岁额二百万，且亏其三之一。而内廷之赏给，斋殿之经
营，宫中夜半出片纸，吏虽急，无敢延顷刻者。三十七年，大同右卫告警，赋入
太仓者仅七万，帑储大较不及十万。户部尚书方钝等忧惧不知所出，乃乘间具陈
帑藏空虚状，因条上便宜七事以请。既，又令群臣各条理财之策，议行者凡二十
九事，益琐屑，非国体。而累年以前积逋无不追徵，南方本色逋赋亦皆追徵折色
矣。
是时，东南被倭，南畿、浙、闽多额外提编，江南至四十万。提编者，加派
之名也。其法，以银力差排编十甲，如一甲不足，则提下甲补之，故谓之提编。
及倭患平，应天巡抚周如斗乞减加派，给事中何煃亦具陈南畿困敝，言：“军
门养兵，工部料价，操江募兵，兵备道壮丁，府州县乡兵，率为民累，甚者指一
科十，请禁革之。”命如煃议，而提编之额不能减。
隆、万之世，增额既如故，又多无艺之征，逋粮愈多，规避亦益巧。已解而
愆限或至十馀年，未徵而报收，一县有至十万者。逋欠之多，县各数十万。赖行
一条鞭法，无他科扰，民力不大绌。
一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输於官。一岁之役，官
为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。
凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计
亩徵银，折办於官，故谓之一条鞭。立法颇为简便。嘉靖间，数行数止，至万历
九年乃尽行之。
其后接踵三大征，颇有加派，事毕旋已。至四十六年，骤增辽饷三百万。时
内帑充积，帝靳不肯发。户部尚书李汝华乃援征倭、播例，亩加三厘五毫，天下
之赋增二百万有奇。明年复加三厘五毫。明年，以兵工二部请，复加二厘。通前
后九厘，增赋五百二十万，遂为岁额。所不加者，畿内八府及贵州而已。
天启元年，给事中甄淑言：“辽饷加派，易致不均。盖天下户口有户口之银，
人丁有人丁之银，田土有田土之银，有司徵收，总曰银额。按银加派，则其数不
漏。东西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，徵纳不同。惟守令自知其甘
苦，而通融其徵纳。今因人土之宜，则无偏枯之累。其法，以银额为主，而通人
情，酌土俗，颁示直省。每岁存留、起解各项银两之数，以所加饷额，按银数分
派，总提折扣，裒多益寡，期不失饷额而止。如此，则愚民易知，可杜奸胥意为
增减之弊。且小民所最苦者，无田之粮，无米之丁，田鬻富室，产去粮存，而犹
输丁赋。宜取额丁、额米，两衡而定其数，米若干即带丁若干。买田者，收米便
收丁，则县册不失丁额，贫民不致赔累，而有司亦免逋赋之患。”下部覆议，从
之。
崇祯三年，军兴，兵部尚书梁廷栋请增田赋。户部尚书毕自严不能止，乃於
九厘外亩复徵三厘。惟顺天、永平以新被兵无所加，馀六府亩徵六厘，得他省之
半，共增赋百六十五万四千有奇。后五年，总督卢象升请加宦户田赋十之一，民
粮十两以上同之。既而概徵每两一钱，名曰助饷。越二年，复行均输法，因粮输
饷，亩计米六合，石折银八钱，又亩加徵一分四厘九丝。越二年，杨嗣昌督师，
亩加练饷银一分。兵部郎张若麒请收兵残遗产为官庄，分上、中、下，亩纳租八
斗至二三斗有差。御史卫周胤言：“嗣昌流毒天下，剿练之饷多至七百万，民怨
何极。”御史郝晋亦言：“万历末年，合九边饷止二百八十万。今加派辽饷至九
百万。剿饷三百三十万，业已停罢，旋加练饷七百三十馀万。自古有一年而括二
千万以输京师，又括京师二千万以输边者乎？”疏语虽切直，而时事危急，
