明史-第197章
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凡流民，英宗令勘籍，编甲互保，属在所里长管辖之。设抚民佐贰官。归本
者，劳徕安辑，给牛、种、口粮。又从河南、山西巡抚於谦言，免流民复业者税。
成化初，荆、襄寇乱，流民百万。项忠、杨璇为湖广巡抚，下令逐之，弗率者戍
边，死者无算。祭酒周洪谟著《流民说》，引东晋时侨置郡县之法，使近者附籍，
远者设州县以抚之。都御史李宾上其说。宪宗命原杰出抚，招流民十二万户，给
闲田，置郧阳府，立上津等县统治之。河南巡抚张瑄亦请辑西北流民。帝从其
请。
凡附籍者，正统时，老疾致仕事故官家属，离本籍千里者许收附，不及千里
者发还。景泰中，令民籍者收附，军、匠、灶役冒民籍者发还。
其移徙者，明初，当徙苏、松、嘉、湖、杭民之无田者四千馀户，往耕临濠，
给牛、种、车、粮，以资遣之，三年不征其税。徐达平沙漠，徙北平山后民三万
五千八百馀户，散处诸府卫，籍为军者给衣粮，民给田。又以沙漠遗民三万二千
八百馀户屯田北平，置屯二百五十四，开地千三百四十三顷。复徙江南民十四万
於凤阳。户部郎中刘九皋言：“古狭乡之民，听迁之宽乡，欲地无遗利，人无失
业也。”太祖采其议，迁山西泽、潞民於河北。众屡徙浙西及山西民於滁、和、
北平、山东、河南。又徙登、莱、青民於东昌、兖州。又徙直隶、浙江民二万户
於京师，充仓脚夫。太祖时徙民最多，其间有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往
北平度地处之。成祖核太原、平阳、泽、潞、辽、沁、汾丁多田少及无田之家，
分其丁口以实北平。自是以后，移徙者鲜矣。
初，太祖设养济院收无告者，月给粮。设漏泽园葬贫民。天下府州县立义冢。
又行养老之政，民年八十以上赐爵。复下诏优恤遭难兵民。然惩元末豪强侮贫弱，
立法多右贫抑富。尝命户部籍浙江等九布政司、应天十八府州富民万四千三百馀
户，以次召见，徙其家以实京师，谓之富户。成祖时，复选应天、浙江富民三千
户，充北京宛、大二县厢长，附籍京师，仍应本籍徭役。供给日久，贫乏逃窜，
辄选其本籍殷实户佥补。宣德间定制，逃者发边充军，官司邻里隐匿者俱坐罪。
弘治五年始免解在逃富户，每户徵银三两，与厢民助役。嘉靖中减为二两，以充
边饷。太祖立法之意，本仿汉徙富民实关中之制，其后事久弊生，遂为厉阶。
户口之数，增减不一，其可考者，洪武二十六年，天下户一千六十五万二千
八百七十，口六千五十四万五千八百十二。弘治四年，户九百十一万三千四百四
十六，口五千三百二十八万一千一百五十八。万历六年，户一千六十二万一千四
百三十六，口六千六十九万二千八百五十六。太祖当兵燹之后，户口顾极盛。其
后承平日久，反不及焉。靖难兵起，淮以北鞠为茂草，其时民数反增於前。后乃
递减，至天顺间为最衰。成、弘继盛，正德以后又减。户口所以减者，周忱谓：
“投倚於豪门，或冒匠窜两京，或冒引贾四方，举家舟居，莫可踪迹也。”而要
之，户口增减，由於政令张弛。故宣宗尝与群臣论历代户口，以为“其盛也，本
於休养生息，其衰也，由土木兵戎”，殆笃论云。
明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元时入官田地。厥
后有还官田，没官田，断入官田，学田，皇庄，牧马草场，城壖苜蓿地，牲地，
园陵坟地，公占隙地，诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观赐乞庄田，百官职
田，边臣养廉田，军、民、商屯田，通谓之官田。其馀为民田。
元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。明太祖即帝位，遣周铸等百六十四人，核
浙西田亩，定其赋税。复命户部核实天下土田。而两浙富民畏避徭役，大率以田
产寄他户，谓之铁脚诡寄。洪武二十年命国子生武淳等分行州县，随粮定区。区
设粮长四人，量度田亩方圆，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如
鱼鳞，号曰鱼鳞图册。先是，诏天下编黄册，以户为主，详具旧管、新收、开除、
实在之数为四柱式。而鱼鳞图册以土田为主，诸原坂、坟衍、下隰、沃瘠、沙
卤之别毕具。鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之法定焉。凡质卖田
土，备书税粮科则，官为籍记之，毋令产去税存以为民害。又以中原田多芜，命
省臣议，计民授田。设司农司，开治河南，掌其事。临濠之田，验其丁力，计亩
给之，毋许兼并。北方近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三
年。每岁中书省奏天下垦田数，少者亩以千计，多者至二十馀万。官给牛及农具
者，乃收其税，额外垦荒者永不起科。二十六年核天下土田，总八百五十万七千
六百二十三顷，盖骎骎无弃土矣。
凡田以近郭为上地，迤远为中地、下地。五尺为步，步二百四十为亩，亩百
为顷。太祖仍元里社制，河北诸州县土著者以社分里甲，迁民分屯之地以屯分里
甲。社民先占亩广，屯民新占亩狭，故屯地谓之小亩，社地谓之广亩。至宣德间，
垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者，皆核入赋额，数溢于旧。有司乃以大亩当小
亩以符旧额，有数亩当一亩者。步尺参差不一，人得以意赢缩，土地不均，未有
如北方者。贵州田无顷亩尺籍，悉徵之土官。而诸处土田，日久颇淆乱，与黄册
不符。弘治十五年，天下土田止四百二十二万八千五十八顷，官田视民田得七之
一。嘉靖八年，霍韫奉命修会典，言：“自洪武迄弘治百四十年，天下额田已减
强半，而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给於王府，则欺隐於猾民。广东无藩
府，非欺隐即委弃於寇贼矣。司国计者，可不究心？”是时，桂萼、郭弘化、唐
能、简霄先后疏请核实田亩，而顾鼎臣请履亩丈量，丈量之议由此起。江西安福、
河南裕州首行之，而法未详具，人多疑惮。其后福建诸州县，为经、纬二册，其
法颇详。然率以地为主，田多者犹得上下其手。神宗初，建昌知府许孚远为归户
册，则以田从人，法简而密矣。万历六年，帝用大学士张居正议，天下田亩通行
丈量，限三载竣事。用开方法，以径围乘除，畸零截补。於是豪猾不得欺隐，里
甲免赔累，而小民无虚粮。总计田数七百一万三千九百七十六顷，视弘治时赢三
百万顷。然居正尚综核，颇以溢额为功。有司争改小弓以求田多，或掊克见田以
充虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，遂先后按溢额田增赋云。
屯田之制：曰军屯，曰民屯。太祖初，立民兵万户府，寓兵於农，其法最善。
又令诸将屯兵龙江诸处，惟康茂才绩最，乃下令褒之，因以申饬将士。洪武三年，
中书省请税太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中书省言：“河南、山东、北平、
陕西、山西及直隶淮安诸府屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”诏且
勿徵，三年后亩收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木尔言：“宁夏境内及四川西
南至船城，东北至塔滩，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。”从之。是时，
遣邓愈、汤和诸将屯陕西、彰德、汝宁、北平、永平，徙山西真定民屯凤阳。
又因海运饷辽有溺死者，遂益讲屯政，天下卫所州县军民皆事垦辟矣。
其制，移民就宽乡，或召募或罪徙者为民屯，皆领之有司，而军屯则领之卫
所。边地，三分守城，七分屯种。内地，二分守城，八分屯种。每军受田五十亩
为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋，遣官劝输，诛侵暴之吏。初亩税一斗。
三十五年定科则：军田一分，正粮十二石，贮屯仓，听本军自支，馀粮为本卫所
官军俸粮。永乐初，定屯田官军赏罚例：岁食米十二石外馀六石为率，多者赏钞，
缺者罚俸。又以田肥瘠不同，法宜有别，命官军各种样田，以其岁收之数相考较。
太原左卫千户陈淮所种样田，每军馀粮二十三石，帝命重赏之。宁夏总兵何福积
谷尤多，赐敕褒美。户部尚书郁新言：“湖广诸卫收粮不一种，请以米为准。凡
粟谷贰虼舐筌穹＇二石，稻谷孙宥罚_稗三石，皆准米一石。
小麦芝麻豆与米等。”从之，著为令。
又更定屯守之数。临边险要，守多於屯。地僻处及输粮艰者，屯多於守，屯
兵百名委百户，三百名委千户，五百名以上指挥提督之。屯设红牌，列则例於上。
年六十与残疾及幼者，耕以自食，不限於例。屯军以公事妨农务者，免徵子粒，
且禁卫所差拨。於时，东自辽左，北抵宣、大，西至甘肃，南尽滇、蜀，极於交
阯，中原则大河南北，在在兴屯矣。宣宗之世，屡核各屯，以征戍罢耕及官豪势
要占匿者，减馀粮之半。迤北来归就屯之人，给车牛农器。分辽东各卫屯军为三
等，丁牛兼者为上，丁牛有一为中，俱无者为下。英宗免军田正粮归仓，止徵馀
粮六石。后又免沿边开田官军子粒，减各边屯田子粒有差。景帝时，边方多事，
令兵分为两番，六日操守，六日耕种。成化初，宣府巡抚叶盛买官牛千八百，并
置农具，遣军屯田，收粮易银，以补官马耗损，边入称便。
自正统后，屯政稍弛，而屯粮犹存三之二。其后屯田多为内监、军官占夺，
法尽坏。宪宗之世颇议厘复，而视旧所入，不能什一矣。弘治间，屯粮愈轻，有
亩止三升者。沿及正德，辽东屯田较永乐间田赢万八千馀顷，而粮乃缩四万六千
馀石。初，永乐时，屯田米常溢三之一，常操军十九万，以屯军四万供之。而受
供者又得自耕。边外军无月粮，以是边饷恒足。及是，屯军多逃死，常操军止八
万，皆仰给於仓。而边外数扰，弃不耕。刘瑾擅政，遣官分出丈田责逋。希瑾意
者，伪增田数，搜括惨毒，户部侍郎韩福尤急刻。辽卒不堪，胁众为乱，抚之乃
定。
明初，募盐商於各边开中，谓之商屯。迨弘治中，叶淇变法，而开中始坏。
诸淮商悉撤业归，西北商亦多徙家於淮，边地为墟，米石直银五两，而边储枵然
矣。世宗时，杨一清复请召商开中，又请仿古募民实塞下之意，招徕陇右、关西
民以屯边。其后周泽、王崇古、林富、陈世辅、王畿、王朝用、唐顺之、吴桂芳
等争言屯政。而庞尚鹏总理江北盐屯，寻移九边，与总督王崇古，先后区画屯政
甚详。然是时因循日久，卒鲜实效。给事中管怀理言：“屯田不兴，其弊有四：
疆埸戒严，一也；牛种不给，二也；丁壮亡徙，三也；田在敌外，四也。如是而
管屯者犹欲按籍增赋，非扣月粮，即按丁赔补耳。”
屯粮之轻，至弘、正而极，嘉靖中渐增，隆庆间复亩收一斗。然屯丁逃亡者
益多。管粮郎中不问屯田有无，月粮止半给。沿边屯地，或变为斥卤、沙碛，粮
额不得减。屯田御史又於额外增本
