国策-第313章

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！当时，朝鲜总人口不到2100万。

对共和国来说，仅仅保证数百万难民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考虑别地生活需要，300万难民一年就能消耗掉150万吨粮食。算上管理难民的支出，共和国每年需拿出上百亿元养活300万朝鲜人！

对朝鲜来说，300万难民更是一个非常棘手的问题。这些到共和国见过“世面”，知道外面世界是什么样子的难民被遣返回朝鲜之后，再也不会相信朝鲜是“天堂”、其他国家和人民都处于水深火热之中是“金氏家族”谎言。有知识、有能力的肯定会“图变”，没知识、没能力地则会“造反”。占人口１/77的朝鲜人不再服从“金氏家族”地愚民统治时，“金氏家族”的末日也就来临了。

最初地时候，共和国也想尽快遣返难民。先后遣返了3批，总共3万余难民后，共和国停止了遣返工作。原因很简单，所有强制遣返的难民都被朝鲜政府关入集中营，接受“改造”，最终仅有不到１/10的难民成功完成“改造”，其余地全都人间蒸发了！

当时，共和国的新闻媒体重点报道了这一消息。如果强制遣返难民，等于将数百万活生生地、曾经将共和国当作救星的朝鲜人推入火坑。

也正是如此，共和国与朝鲜地关系在那段时期严重倒退。

到庞兴龙访问平壤时，仍然有大约220万朝鲜难民滞留在共和国境内，其中近180万生活在难民营内，另外数十万分散在共和国各地（大部分都是嫁给共和国男性，获得了共和国国籍的年轻朝鲜女子）。

按照双方达成的协议，仍然滞留在共和国境内的朝鲜难民将“自愿返朝”。

随后，共和国政府出台相关政策，不愿意返朝的难民在共和国居住满8年，或者在共和国工作满3年，均可申请获得共和国临时国籍，获得5年的“非正式公民”身份。在此期间，只要没有违法犯罪记录，可以向居住或者工作所在地的共和国民政部门申请成为共和国公民，获得永久定居权与公民的合法权利。

对双方来说，这算得上是“两全其美”的解决办法。

除了《友好互助条约》（追加条款）之外，其他几项合作协议的重大意义不仅仅体现在经济、贸易、与人道上，更加体现在共和国对朝鲜施加的影响上。

封闭落后的朝鲜只能成为不安定因素，只有经济得到发展的朝鲜，才是正常的朝鲜。

共和国在帮助朝鲜的时候，体现了一惯的外交政策，既不干涉、不指导他国内政，不颠覆他国政权，不向他国强加意识形态，不在经济援助上提出任何政治附加条款，充分尊重与信赖友好国家，给予友好国家自主发展与自由发展的权利与空间。

这是完全不同于以美国为主的西方国家的对外政策。

共和国的对朝政策，为其他需要得到大国援助的国家提供新的选择，也为所有具有重大影响力的大国提供了一种可以借鉴的方式。

后来，“朝鲜模式”逐渐成为了共和国对外交往的范本！

第48章　圆满结果

与庞兴龙的平壤之行相比，莱斯利的首尔之行就艰难得多了。

直到10月26日，莱斯利到达首尔的第五天，双方才在数个关键问题上达成具有重大影响力的协议。随后，莱斯利与朴太玄共同召开了新闻发布会。

因为韩国的经济相对发达（2020年人均国民生产总值为18547美元，超过日本的18428美元与共和国的17234美元，在东亚仅次于香港、新加坡与台湾地区。若按平均购买力计算，韩国的人均收入仅次于共和国、日本与新加坡，位居东亚第四）、工业基础雄厚（世界范围内韩国造船业排第三、汽车业排第七、电子业排第五、钢铁业排第六）、科技实力强大，所以美韩签署的协议与经济援助基本上没有关系。

重点只有2个：贸易交往与军事合作。

2016年，美国超过共和国，成为韩国第二大贸易伙伴（第一是欧盟），次年美国成为韩国第一大贸易伙伴、韩国则是美国的第六大贸易伙伴（第一是共和国、第二是欧盟、第三是日本、第四是印度、第五是巴西）。全球性经济危机爆发之后，美国首先掀起贸易战，韩国成为受害者。2020年，韩美双边贸易额为1254亿美元，其中韩国输出633亿美元、输入621亿美元、顺差仅为12亿元，比2017年分别降低73％、71％与94％，同年韩国与共和国的贸易额为1874亿美元，其中韩国顺差达到73亿美元。单纯从经济上讲，韩国对共和国的依赖程度远远超过了美国。

与日本一样，韩国也是资源匮乏，严重以来进出口的外向型经济。

日本核问题爆发后，韩国态度迅速转变，与越走越疏远的韩美经济有着密不可分的关系。当时，韩国国内甚至出现了“与美国解除同盟关系，与共和国结盟”的声音。

莱斯利到达首尔后，首先解决的就是贸易问题。

按照双方达成的协议，美国联邦政府将竭力消除双边贸易壁垒，降低韩国企业到美投资地门槛，减免韩国产品的惩罚型关税，给予韩国贸易最惠国待遇。韩国将采取“行动对行动”的方式，给予美国企业与美国产品同等优惠待遇。

看上去。这是一份对等地双边贸易协议。实际上得到好处地却是韩国。

“行动对行动”。实质上是美国先出台政策。韩国则“择机”出台‘相似’政策。在“择机”与“相似”上。韩国有很大地自主空间。按照新闻媒体地评论。美国已经在贸易上做出了最大限度地让步。等同于单方面消除贸易壁垒。向韩国开放本国市场。

这无是一块巨大地蛋糕。上万家韩国企业。上千万韩国劳动者将从中获益。朴太玄地韩国政府将成为最大地受益者。

最受关注地还是美韩签署地军事合作协议。虽然在美国地强烈要求下。韩国政府以“避免使东北亚动荡局势加剧、影响半岛和平稳定”为由。一直没有对外公布军事合作协议地具体内容。但是神通广大地CNN仍然在不久之后做了详细报道。

美韩军事合作协议主要分成三个方面，即军事交流、技术合作与军备采购。

“军事交流”就是变了个说法的“美韩军事同盟”。

按照约定，美国将在2024年之前将驻韩美军地官兵人数由2021年的18000人增加到36000人，韩国为此向美国开放军事基地。

增加驻军，不等于增加发言权。到2024年，“美韩联合司令部”将改名为“韩美联合司令部”。两个字顺序上的差别说明了问题，到时候掌握联军指挥权的不是美国，而是韩国！

自从朝鲜战争结束后，美国一直掌握着联军的指挥权，韩国军队几乎没有自主权。随着指挥关系对调，美国不再是韩国的“主子”，而是韩国地“仆从”。虽然这个说法难听了一点，也过头了一点，但是实际情况正是如此，韩国将据此获得国防自主权，美国则只能为韩国“卖命”。

由此可见，莱斯利确实在首尔做出了非常重大的让步。

“技术合作”主要就是军事技术，美国将向韩国转让包括F…35战斗机在内地数十种武器装备的生产线与生产专利，派遣技术专家指导现代重工等韩国军工企业掌握先进武器地生产工艺。

该笔技术交易的涉及范围创造了美国历史上地新纪录。更重要的是，这笔技术交易的金额并不高，其中绝大部分都是“免费赠送”，韩国只需要在未来20年之内分期支付总共120亿美元。

不久前，日本从美国购买F…22与F…35的生产线与生产专利就支付了270亿美元！

对韩国来说，钱多钱少是次要问题。只要拿到生产技术与生产专利，韩国就能以更加低廉的价格采购武器装备，扩充军队规模。

随后，朴太玄提出的扩军方案证明了这一点。

按照韩国在年底出台的《国防发展规划蓝皮书》里的内容，到2025年，韩国将打造一支拥有1200架作战飞机与800架辅助飞机的地区头号空中力量；将海军舰队的规模扩大到85艘，其中包括2艘中型航母、12艘防空驱逐舰、24艘多用途护卫舰、30艘小型护卫舰、16艘常规潜艇，规模在亚洲地区仅次于共和国与日本海军；打造一支兵力规模超过55万，拥有主战坦克2400辆、步兵战车3200辆、各类火炮与火箭炮3800门，作战能力在东北亚地区排名第二的陆军。

很有野心，也很“理想化”的扩军计划。短短4年内，韩国军队的战斗力提升至少一倍！

暂且不说如同共和国这样的大国也要花10到15年时间才能使军事实力提升一倍，也不考虑韩国军工企业是否有足够的生产能力，仅仅计算一下韩国要在未来4年之内投入的军费就能知道该计划的可行性了。可以说，韩国的扩军计划只是“野心”与“理想”。

如果韩国按照计划完成扩军行动，那么未来4年内，韩国将把财政收入地70％、相当于国民总产值的30％用来采购军备与支付军人工资。即便是二战前的德国与日本，也没有达到这么“疯狂”的程度。

从另外一个角度讲，朴太玄提出的扩军计划，仅是一种“外交手段”。韩国想借此表明决心，也想借此“恐吓”日本，只是实际效果不会好到哪里去。

相对来说，美国与韩国签订的军购协议更有现实意义。按照莱斯利做出的承诺，美国将优先向韩国出售72架F…22AK战斗机、72架F…35战斗机、4架E…11预警机（E…3的替代型号，配备保型相控阵雷达，美军于2020年开始装备使用）、240辆M1A3主战坦克（美军并没大规模装备）等，总价值为240亿美元地武器装备。

美国还将以“免费赠送”的方式为韩国提供60架F…15K战斗机（实际为即将从美军中退役地F…15E）、120架F…16C/D、12架E…2D、4艘“伯克”级驱逐舰、8艘“佩利”级护卫舰、480辆M1A2主战坦克、600辆M2A3与M3A3步兵/骑兵战车、800辆“斯特瑞克”轮式装甲车、420门M109A6“帕拉丁”自行榴弹炮等大批二手武器，韩国只需要为此支付不到50亿美元的“装备维护与翻新”费用与运输费用。

不得不承认，美国“家底雄厚”。美国“砸”给韩国的“二手武器”，比很多国家的“一手武器”都要先进。最重要的是，“免费赠送”地规模之大，远远超过了其他国家。利用这些“二手武器”，韩国足以组建3个战斗机联队、1支区域性舰队、1个坦克师与2个机械化步兵师，使韩国军队的战斗力提升至少20％。

按照CNN地说法，这么多武器装备，足够塞满50艘万吨巨轮。

毫无疑问，莱斯利在首尔出了“血本”。按照弗雷德里克的说法，只要韩国提出的要求能够满足，就要满足！

从另外一个角度看，美国借此机会“批量处理”二手武器装备，也能从中获益。省下的装备封存与保管费用根本算不了什么，随着大批老旧武器“淘汰出局”，总统与美军有足够的理由向国会申请更多的军费开支。

对美国来说，如果战争无可避免，提前做好准备是最好地选择。共和国军队在加紧更换武器装备，如果哪一天需要到朝鲜半岛上再次与共和国军队决一雌雄，美国军队也必须加快武器装备更新换代的速度。由此可见，美国也在为未来地大规模地区战争做准备。

拿出血本，莱斯利在首尔的收获并不小。

虽然朴太玄以“国内稳定”、“巩固政权”、“民意呼声”等名义拒绝公开宣布韩国放弃发展核武器，但是仍然以秘