国策-第1308章

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海军的实力仍然在美国之下，所以美国当局通过部署两倍于共和国的舰队，让共和国当局知道，如果问题闹大了，美国绝对不会善罢甘休，共和国也别想占到便宜。

这种实力上的相互炫耀，足以让双方领导人冷静下来。

当然，古巴的政治改革也不再那么重要了。

根据后来披露的一些资料，在2053年10月初的时候，共和国国家元首与美国总统通了7次热线电话，共和国国务院总理与美国国务卿进行了3次秘密会晤。更重要的是，在此期间，共和国与美国的情报机构与国防部门交换了信息。根据军情局的档案，美国国防部明确表示，美国的底线就是古巴加入集约集团。换句话说，只要古巴加入了集约集团，美国就会采取军事行动。当然，共和国国防部也传达了相似的信息，即共和国的底线就是美国入侵古巴。正是如此，双方的舰队在海上对峙的时候，双方政府已经达成秘密协议，共和国保证不让古巴加入集约集团，而美国则保证在此前提条件下不对古巴采取军事行动。

因为这种国际政治交易都是建立在实力基础之上的，所以双方都没有可能反悔。

准确的说，在战略平衡被打破之前，双方都不会撕毁秘密协议。如果战略平衡被打破，这种性质的秘密协议也失去了意义。

正是如此，到10月底，古巴局势迅速冷却了下来。

虽然仍然有不少国家在关注古巴的政治改革，特别是一些中美洲地区的小国，都希望能够从古巴获得让国家发达致富的经验。但是在两个超级大国眼里，与菲律宾一样，古巴成为了战略平衡的支点。

事实上，到这个时候，共和国与美国离世界大战只有一步之遥了。

虽然古巴危机没有导致战争爆发，但是其影响绝对不可低估。

要知道，在古巴危机爆发的时候，正好是共和国与美国制订2053财年度与2053到2054财年度财政预算的时候。

在当年7月底，共和国全国人民代表大会通过了一份总额高达174万亿元的财政预算，其中有58万亿元以国债或者赤字的方式支出。而在这份预算中，花在国防、以及与国防有关领域的多达62万亿元，其中直接国防预算多达53万亿元。可以说，这绝对算得上是21世纪中，共和国中央政府最庞大的一笔财政预算，而且也是增幅最大的一年。

与之相对应的，则是8月底公布的美国联邦政府财政预算。与共和国一样，美国当局也以发行国债与赤字开支的方式，将预算比例提高到2052年国民生产总值的40％以上，其中又以国防预算为主。虽然美国联邦财政预算的增长幅度算不上21世纪之最，因为在2052年，美国联邦预算就来了一次大增长，但是对美国来说，如此巨大的开支，意味着国家将加速进入战争状态。

更重要的是，在巨额财政预算后面，是双方的备战工作。

要知道，在共和国的53万亿元的国防预算中，用来采购新式装备的有37万亿元，比例为历年之最。而在美国的18万亿美元的国防预算中，用来采购装备的为11万亿，也是历年之最。

当然，如此高的军费开支，绝对会产生问题。

只不过，从经济学的角度看，短期之内，巨额国防开支反而会刺激经济增长。要知道，在历次经济危机中，大国都会增加国防开支。

问题是，过于庞大的国防开支都不可能持续下去。

以共和国导美国国防开支的增长速度计算，最迟3年之后，两国的经济都会因此而濒临崩溃。

避免经济崩溃的办法只有一个，那就是把国内矛盾向国外转移。

正是如此，几乎所有人都在这个时候相信，共和国与美国的全面战争即将爆发。

第74章　军控协议

进入2054年，共和国与美国在之前几年的巨额军费开支的效果显现了出来。

根据英国国际战略研究所在2054年初公布的一份分析评估报告，到2053年底，共和国与美国的军事实力均比2050年时增长了50％以上，而且双方的军力差距正在缩小，美国在航空航天领域追了上来，共和国则在海军建设方面赶上了美国。

当然，2054年最引人瞩目的并不是共和国与美国的军力对比。

因为是《伦敦条约》规定的第二阶段削减工作的最后一年，所以2054年是第二阶段削减工作的核查年。按照条约附加条款的规定，所有缔约国都将在2054年1月1日开放本国的核设施，并且为核查人员提供一切便利条件。只有在核查工作结束，证明各缔约国已经按照规定完成了第二阶段削减工作之后，才会进入第三阶段。早在2053年底，共和国与美国当局就先后表示，本国已经提前完成第二阶段削减工作，无条件配合核查。两国此举的目的是在警告其他缔约国，别在削减工作上做文章。不管怎么说，共和国与美国在销毁核武器的态度上非常一致。

也许会有认为，在这个时候销毁核武器，对美国是弊大于利。

这一说法的基本出发点就是美国的常规军事力量落后于共和国，销毁核武器之后，美国将丧失威胁能力，因此会在下一场战争中败给共和国。关键就是，如果美国不按照条约规定销毁核武器，就能避免与共和国爆发战争吗？答案明显是否定的，技术进步迟早会使核武器边缘化，从而打开战争之门。

事实上，到2050年左右，随着共和国与美国的战略防御系统完成全部建设工作，并且进行了近实战测试（在2048年，共和国的国家战略防御系统就进行了一次非常接近于实战的测试，由2艘战略弹道导弹潜艇在南太平洋上向共和国本土各发射了2枚携带模拟弹头的弹道导弹，同时还有12架战略轰炸机从北太平洋上向共和国本土各发射了12枚高超音速巡航导弹，整个拦截行动都由国家战略防御系统承担，测试结果完全达到了设计要求，战略防御系统也从这个时候正式进入战备状态。美国国家导弹防御系统的近实战测试要稍微晚一点，在2049年底到2050年初完成，测试结果与共和国国家战略防御系统的相差不大，具备了实战能力，核武器的威胁已经不是很大。虽然按照计算机模拟的结果，如果双方在战争期间使用了核武器，即便战略防御系统能够拦截所有核弹头与运载工具，位于地球卫星轨道上的所有人造航天设备都将遭到毁灭性的打击，特别是运行在低轨道上的军事卫星，几乎没有幸免的可能性。但是对共和国与美国来说，这样的损失完全在可以接受的范围之内，而且不会因此而丧失主动权。不管怎么说，轨道飞行器没有国界与疆域之分，共和国的卫星受到影响，美国的卫星也无法幸免，大不了双方都失去外层空间的军事力量。

由此可见，共和国与美国的战争已经不可避免。

关键就在这里，在战争已经无法避免的情况下，共和国与美国都有必要积极推动销毁核武器的工作。

不管怎么说，核武器始终都是一大威胁。

即便战略防御系统能够击落绝大部分来袭的核弹头，可是谁也不敢托大，哪怕只有一枚核弹头落到本土上，而且落到偏远地区，不管是共和国当局、还是美国当局，都无法向民众解释，甚至有可能因此而丧失先机，付出更为惨重的代价。

如此一来，共和国与美国仍然有一个共同点，那就是积极推动核裁军。

问题是，其他国家却不这么看。

从本质上讲，全面销毁核武器是为了创建一个安全、稳定、和平的世界，而不是为了超级大国的全面战争打基础。这也正是除了共和国与美国之外，其他所有《伦敦条约》缔约国的初衷。哪怕所有人都知道，《伦敦条约》是共和国与美国为世界霸权搞出来的，可是在几个关键问题上，其他国家都不会让步。正是如此，在条约的附加条款中就明确规定，在进行第三阶段削减之前，必须明确规定各缔约国常规军事力量的规模，并且制订一个适用于所有缔约国的比例。

问题是，在此之前，如何计算常规军事力量却没有说清楚。

虽然按照俄罗斯在2045年提出的办法，即明确规定各国陆海空天等各大军兵种的兵力规模、装备数量与军费开支比例，然后根据国家的国土面积、人口数量、经济规模、社会情况等等因素来确定各缔约国常规军事力量的具体规模。但是这种办法的可能性并不大，别的不说，同样为20万兵力，共和国陆军的战斗力就比其他国家陆军高得多，或者同样为100万吨的总排水量，美国海军的实力就比其他国家的海军高得多。更重要的是，在确定常规军事力量总规模的基本要素中，各个要素所占的比例是多少？比如国土面积占多大比重，人口数量占多大比重，经济规模占多大比重？还有社会情况到底应该以什么为标准？这么多问题中，只要有一个谈不拢，就不大可能约束常规军事力量。

因为几个主要缔约国都知道，只要常规军事力量谈不拢，俄罗斯与法国就不会在2055年启动第三阶段削减工作，《伦教条约》也将因此变成一纸空文。所以从2045年开始，共和国与美国就放下架子，与俄罗斯、法国等几个主要缔约国开始商讨常规军事力量问题，并且进行了好几轮多边谈判。

相对而言，限制常规军事力量的办法比较简单。

谈到2050年的时候，几个主要缔约国就在这个问题上达成了一致意见，即陆军与陆战队按照总兵力、海军按照主力舰艇总排水量（主力舰艇指具有制海、反潜、防空、侦察、监视等作战能力，以及具备兵力投送能力，排水量在1500吨以上，直接隶属于海军的战斗舰艇）、空军按照机群规模分成战术航空兵、战略航空兵与支援航空兵、天军按军费开支以军费总量与比例分别计算，两者都要达标来限制常规军事力量。

问题是，到底应该怎么限制呢？

比如，陆军总兵力应该以什么为标准？像共和国这样的国家，到底需要多少陆军兵力呢？

可以说，这才是最关键的问题。

正如前面提到的，俄罗斯提出了解决办法，却不具备可行性。

比如在谈判中，俄罗斯一直坚持应该以国土面积为主，原因是，军事力量的首要价值就是保卫国家，而一个国家的国土面积直接决定了军事力量的规模，因此在以防御为目的发展军事力量的时候，自然要以国土面积为准。对于俄罗斯的提议，共和国与美国还不是很反对，毕竟共和国与美国也是国土大国，凭借先进的军事技术，即便部队规模小一点，军事实力也在俄罗斯之上。问题是，其他几个国家就无法接受这样的提议了。当时，反对得最为坚决的就是印度。如果以国土面积为准，印度的军事力量仅为共和国的三分之一，对一个人口即将超过20亿的国家来说，这显然是无法接受的。正是如此，印度率先提出应该以人口数量为第一基准，毕竟军队是由人组成的，国土面积再大，如果没有人，如果不去保护人民的利益，军队就不会存在，也没有存在的价值。而印度的这一提议立即遭到了巴基斯坦的坚决反对，因为巴基斯坦的人口数量仅有印度的八分之一，而巴基斯坦肯定不可能把军队规模缩减到印度的八分之一。正是如此，巴基斯坦首先提出应该按照经济总量来算，毕竟现代战争拼的是以经济为主的综合实力，而且没有经济做支撑，再大规模的军事力量也是摆设。问题是，这么一来，以色列又坚