国策-第1041章

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式。

问题是，南非不是共和国的盟友，甚至连朋友都算不上。

虽然受历史遗留问题的影响，即在1994年之前，因为南非实行种族隔离政策，所以共和国没与南非建交，从而导致共和国与南非的关系并不密切。但是对两国来说，最大的问题还是价值观念与现实利益。

作为非洲地区最发达的国家，南非曾经因为种族隔离政策遭到国际社会普遍制裁，也一度游离于国际主流社会。

由曼德拉领导的民族斗争取得胜利之后，南非并没有因此而疏远西方国家。从某种意义上讲，长达数百年的殖民统治，加上语言、习俗、宗教、文化等方面的影响，由黑人掌权的南非仍然是最亲近西方的非洲国家。可以说，在影响社会生活的基本价值观念上，南非就是一个位于非州南端的基督教国家。

受此影响，南非长期采取亲西方政策。

事实上，姆贝基之后，即非国大、国民党与因卡塔自由党组成的联合政府垮台后，南非进入多党时期，最大的两个政党，即非国大与非爱盟的基本政策就各奔东西，非国大坚持独立自主的发展，非爱盟则认为应该投靠西方阵营。总而言之，南非的发展路线，基本上就在“独立自主”与“投靠西方”之间摇摆。

正是如此，共和国登陆非洲的时候，首先就得考虑南非的影响。

成立“印非自贸经合区”的时候，共和国就邀请南非加入，并且给予南非非常大的话语权。为了不引起南非反感，共和国甚至没有直接出面，而是让印度带言。也就是说，共和国并不想彰显在非州地区的影响力。

问题是，伪装得再好也不可能改变事实。

南非加入“印非自贸经合区”，不是说愿意在促进东非国家经济发展中做出贡献，也不是要与共和国共建美好未来，而是想借此机会扩大南非在东部非州地区的影响力，从而提升南非在整个非洲的话语权。要知道，在此之前，南非的影响力主要集中在南部非洲（仅指刚果河以南的非洲地区），对其他非洲国家的影响并不大。比如北非地区起主导作用的就是埃及，西非的主导国家是尼日利亚，东非的主导国家是苏丹，中部非洲则有民主刚果。总而言之，作为地区性大国，南非还不具备称霸非洲的实力。

当然，不能否认南非有称霸非州的野心。

第四次印巴战争之后，共和国与美国争夺全球霸权的格局逐渐形成，在两个超级大国之外，肯定还有多个具有世界影响力的大国或者国家集团，比如欧盟、俄罗斯，乃至逐渐兴起的巴西。在两个超级大国争夺全球霸权的时候，除了那些“准大国”之外，各个地区肯定会出现一到两个依靠超级大国取得地区霸权的强国，比如中东地区的以色列与伊朗，又比如南美洲的阿根廷。

若按实力划分，南非最多算得上是地区强国。

问题是，南非的这个身份非常尴尬。

作为地区强国，最突出的标志就是与某个超级大国有密切关系，拥有超越该地区其他国家的实力，具备与其他地区强国对抗的实力，甚至拥有与“准大国”抗衡的能力。拿以色列来说，因为得到了美国的支持，不但把周边国家打得服服帖帖，还敢向该地区任何一个强国叫板。拿阿根廷来说，打赢了马岛战争后，已经拥有抗衡巴西的实力。如果仅仅按照国家实力计算，南非在非州地区鲜有对手，也不惧怕其他强国。最大的问题是，南非并没倒向任何一个超级大国。

这个问题，让南非的地区强国身份备受质疑。

用非爱盟控制的新闻媒体的话来说，如果南非不能尽快做出选择，与西方国家改善关系，很快就会被迅速崛起的其他非洲国家超越，从而失去地区强国的身份，沦落为无足轻重的普通国家。

问题是，非爱盟的支持率远不如非国大。

非国大能够长期执政（仅在大萧条初期输掉过一次大选，当了五年的在野党），足以说明南非人的选择。换句话说，相对发达的经济，赋予了南非选民更加开阔的视野，让绝大部分南非人认清了西方世界的真实面目，并没把希望寄托在西方国家身上。

南非的发展，只能靠南非。

这就是非国大的党纲，也是其赢得半数以上民众支持的基础。

不能投靠西方国家，并不意味着一定要投靠东方世界。

因为南非有相对雄厚的基础，所以非国大一直坚持独立发展，希望依靠自身的实力使南非进入“准大国”的行列。也就是说，就算南非不可能成为欧盟、俄罗斯那种拥有全球影响力的大国（国家集团），也要争取成为巴西那种不需要依附任何一个国家，能够凭借自身实力在国际社会上谋得一席之地的大国。

虽然这个要求并不高，但是实现的难度非常大。

巴西能够独立自主的发展，与其基础条件密不可分。要知道，巴西是世界上面积第五大的国家，人口超过2亿（2035年统计数据），拥有极端丰富的自然资源，且周边威胁并不突出。与之相比，南非国土面积为122万平方公里，在非洲地区排仅排第九位，人口也只有6000万出头（2035年统计数据），虽然也有非常丰富的资源，但是在最重要的面积与人口上根本不具备成为大国的潜力。说简单点，除非南非能够在经济发展上创造奇迹、并且在科技上取得举世瞩目的成就，不然永远都不可能成为具有世界级影响力的大国。事实上，在劳动力相对有限的情况下，南非根本不可能创造出经济奇迹，更不可能在对国家基础实力要求越来越高的科研创新上取得重大成就。

如此一来，南非要想成为“准大国”，关键不在其自身实力。

事实上，南非领导人非常明白这个道理。

从某种意义上讲，南非的地位由两个超级大国赋予。要让超级大国承认南非的“准大国”地位，就得与超级大国合作，在实现南非利益的同时，也得让超级大国有点盼头，不然闹翻了，大家都没好处。

同样的，共和国与美国当局也明白这个道理。

虽然在超级大国博弈的时候，地区性强国发挥的作用并不突出，很多时候甚至连发言权都没有，比如在2038年爆发的叙以战争中，地区强国就被搁在了一边。但是在势力错综复杂的非洲地区，受前期投入不多、基础不牢固等因素影响，不管是共和国还是美国，都不可能忽视南非的声音，也不可能对南非的诉求置之不理。要知道，南非的选择，将在很大的程度上决定非州大陆的走向。

正是如此，共和国在登陆非洲的时候，向南非伸出了橄榄枝。

美国在进军非洲大结的时候，也把南非捧上了天。

就连只在北面小打小闹的欧洲、以及叫得厉害却没有采取实质行动的俄罗斯都把南非当成了“非洲地区不可否缺的重要国家”。

如果换了别的国家，恐怕早就高兴得昏了头。

南非却没有因此而感到高兴，毕竟在解除种族隔离之前，南非遭到全世界封锁，早就看透了世态，知道任何吹捧南非的行为，都是为了利用南非。南非当局一直很冷静，知道不管是共和国还是美国、乃至欧盟与俄罗斯，最终目的都是要踩在南非的身体上登上非州大陆的巅峰，成为非州霸主。

对南非当局来说，唯一的选择就是打太极。

用西方新闻媒体的话来讲，从2038年开始，数年间非洲大陆的局势热而不爆，关键就是南非的态度相当暧昧，即与共和国大搞经济，又与美国大谈合作，还时不时跟欧盟在撒哈拉以南非州国家的发展问题上交换意见，甚至隔三岔五的与俄罗斯就如何维持国际原料价格进行磋商。

可以说，南非当局在4巨头间的交际舞跳得非常出色。

问题是，南非没有决定权。

数年下来，共和国与美国的“非州攻略”均已产生效果。东非地区，在苏丹与肯尼亚的引导下，包括坦桑尼亚、埃塞俄比亚、乌干达与赞比亚在内的众多国家已经搭上了“共和国号列车”，正在努力建设富裕美好的新家园。西非地区，由利比里亚、塞内加尔、塞拉利昂、几内亚、科特迪瓦、加纳、略麦隆、加蓬、刚果为代表的“亲美组团”正在美国顾问的指导下，努力发展国民经济、追赶世界潮流。更重要的是，共和国与美国的“非洲攻略”不仅是发展，更多的体现在对抗上。东非地区，美国早就安排好了卧底，即厄立特里亚与吉布提，并且利用索马里问题不断给共和国制造麻烦，西非地区，共和国的内应，即尼日利亚也在积极行动，时不时点燃几起民族冲突。

总体来说，共和国与美国在非州大陆上的斗争是你来我往，已经渐入佳境。

面对这一局势，南非当局一筹莫展，除了高呼“非洲大团结”之外，根本没有别的办法。

如同其他地区一样，当共和国与美国做好赛前热身运动后，全面对抗在所难免。

对包括南非在内的非州国家来说，尽快选好阵营、站对立场才是维护国家利益，实现国家全面发展的正确策略。

如此一来，不管是共和国还是美国，都得抓紧机会争取得到更多非洲国家的支持！

第11章　大国的面子工程

车队还未进入市区，裴承毅就被外面传来的喧闹声吵醒了。

睁开眼，裴承毅就被吓了一跳。透过单向透明的车体，映入他眼帘的全是鲜红的共和国国旗，还有身着鲜红上衣的民众。如果不是那些晃动着红色的黑色胳膊，还有洋溢着欢笑的黑色面孔，肯定会让人觉得这里是共和国首都，而且今天是共和国的国庆节。

“睡醒了？”

听到李存勋的招呼，裴承毅回过了神来，问道：“我们这是去哪？”

“国际机场。”李存勋看了眼车外的民众，说道，“刚接到电话，元首的内罗毕之行提前结束了，即将乘飞机前往开普敦，参加非盟组织的‘非洲发展联合研讨会’，我们将在飞往南非的路上向元首汇报情况。

裴承毅徼徽皱了下眉头，觉得李存勋的安排太牵强了。

“没办法，本来计划明天去开普敦的，但是我们刚刚收到消息，美国总统将在今天傍晚到达，比预计的提前了一天，所以元首临时改变了行程安排。”李存勋苦笑了一下，转口说道，“还有件事要告诉你，美国总统的随行人员中有你的老朋友。”

“杜奇威？”

李存勋点了点头，说道：“虽然杜奇盛不是内阁成员，也算不上白宫顾问，但是兰德斯已经聘请他为私人顾问，头衔应该是特别助理一类的国务院与白宫编制外人员。”

“他可不是非洲问题专家。”

“要在开普敦讨论的也不是非洲问题。”

裴承毅愣了一下，随即苦笑了起来。

“当然，我们给你安排了一个新的身份。”李存勋将一个塞满东西的牛皮纸信封丢给了裴承毅，说道，“这是才准备好的，你的正式身份是元首特别助理，也就是专门为元首提供意见与建议的人。因为你的工作性质属于绝密，所以我们对你前几年的生活与工作情况做了特别安排，找时间仔细看一下。当然，一般不会有人问你这些问题，只是有人问到，而你又恰巧忘记了我们的安排，最好转移话题。”

裴承毅原本以为这是早就安排好的，等他打开信封，嗅到散发出来的油墨味，才相信这是刚刚为他准备好的证件与个人资料。

“有什么不懂的地方，可以在到达开普敦之前问我。”李存勋朝右前方指了一下，“快到机