中国的光荣与梦想-第21章

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。近一亿人次在一周时间内频繁穿梭在有限的交通、旅游线路上，这种“大串联”式的旅游让很多人难以找到幸福感，使得黄金周在不同程度上代表了低质次旅游。

　　　　而且还有人指出，黄金周本身并不能创造需求，它仅仅是将需求集中释放而已。由于长期过度强调黄金周的经济契机和“挖金”这一非常态市场扩张行为，导致黄金周一过，商家门前冷冷清清，在销售上明显缩水，一年时间平衡下来并没有增加多少收益。

　　　　黄金周里商家的短期成本剧增，消费者所享受到的服务质量明显下降，政府公共管理费用增加，对自然景观和历史文化遗迹造成破坏，甚至造成“假日综合征”导致劳动者工作效率下降这些问题让质疑黄金周的声音不断出现，有人甚至提出取消“五一”或者“十一”黄金周的建议。

　　　　黄金周从稀罕逐渐成为常态，历经锤炼之后，其铅华褪尽渐显本色。2005年“五一黄金周”，节节攀高的旅游出现了滑坡，媒体借用婚姻的用语渲染道：“黄金周遭遇7年之痒。”北京市统计局在这个黄金周做的一项调查显示，78。1％北京市民不愿出行，理由是“节日期间人多拥挤，不能达到旅游放松的效果，还会造成不必要的麻烦”。随后每年都有人大代表或者政协委员提议取消黄金周制度，还有人大代表和民间人士呼吁要用“带薪长假”取代“黄金休假”，彻底给黄金周降温。

第一部分　第52节：国脉（27）

　　　　黄金周遭遇的尴尬正受到越来越多的关注，2007年11月，国家发改委在其官方网站上刊出国家法定节假日调整方案问卷，调查结果显示：近九成网民支持国家法定节假日总天数由10天增加到11天，七成多的网民支持增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日，八成网民支持保留十一国庆节和春节两个黄金周，九成多网民支持全面推行职工带薪休假制度。

　　　　2007年，黄金周在中国已经走过九个年头。截至2007年“十一”前，9年时间里黄金周累计旅游收入达到7440亿元人民币，中国各地累计接待国内游客18。1亿人次。黄金周已经形成规模庞大的大众化市场，成为与民众生活息息相关的假日制度安排。而就在这一年11月，国家发改委按照前述的民意调查，对休假制度作出了调整：取消“五一黄金周”的7天长假，增加清明、端午、中秋3个传统法定假日。从此，一年三个连续7天长假成为了中国人休假史上的一段特殊时期。

　　　　此后不久，2007年12月7日，中国《职工带薪年休假规定》出台。带薪休假规定提出，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。中国人的休假制度又迎来了第三次变革。

　　　　一项制度的出台，必然有其特定的背景条件。如果这个特定的背景条件随着时间的前进要发生变化，那么这项制度也必须发生变动——或是修正老制度，或是出台新制度，黄金周休假制度也正是如此。2007年中国的经济社会环境跟1999年相比已经发生了深刻的变化，黄金周这项特定的制度也需要作出相应调整。2008年11月，国家旅游局又向有关部门提出“国民休闲计划”，以促使更多的人参与到旅游休闲活动中来。

　　　　在2007年节假日调整之后，中国每年法定节假日和周末休息日总计已经达到115天，如再加上职工带薪年休假，一年中平均每个人休假时间将超过1/3，中国开始步入“假日大国”行列。

　　　　尽管中国已步入“假日大国”，人们的假日生活呈现出多姿多彩的形态，居

　　　　民休闲生活水平不断提高，但中国人的休闲大多是有休闲形式，无休闲实质，中

　　　　国带薪休假制度远未普及，休假人数仍十分有限。中国从“假日大国”走向真正

　　　　的“休闲大国”之路依然遥远。

　　　　WTO时代的幸福生活

　　　　北京时间2001年11月10日23点38分，时针指向全球瞩目的这一刻。在卡塔尔首都多哈，随着世贸组织第四届部长级会议主席卡迈勒手中木槌“嘭”的一声敲响，中国入世得到世贸组织的批准。历经15年的艰辛谈判，终于在这一刻跨进了世界贸易组织的大门。

　　　　从会议开始审议中国入世议题到一锤定音，仅仅用了8分钟的时间，而中国却为此做了15年的努力。从1986年7月10日中国驻日内瓦代表团大使钱嘉东代表中国政府正式提出申请“复关”中国政府曾在1948年5月21日正式成为关贸总协定缔约方，1950年3月6日，台湾当局由其“联合国常驻代表”以“中华民国”的名义照会联合国秘书长，从此退出关贸总协定。之后，中国“入世”谈判“黑头发都谈成了白头发”，其间经历的风风雨雨、坎坎坷坷数不胜数。

　　　　可是，世贸组织批准中国入世的消息传来时，天安门广场在夜幕中静悄悄的，没有人燃放礼花和高呼口号。而此前不管是7月13日北京夺得奥运会的举办权，还是10月7日中国足球队首次冲入世界杯决赛圈，都有数十万兴奋的市民涌向广场狂欢和痛饮。

　　　　这是一个漫漫“长征”的终点，但这又是一个崭新旅程的起点，15年风云扣人心弦，当“入世”成为现实的时候，中国将面对一个崭新的经济环境。这个环境关乎国家的经济发展大势，也关乎市井百姓的柴米油盐。《华侨报》称赞说中国没有为完成这件耗时15年的艰辛工作庆祝是“实事求是的做法”，因为入世在带来机遇的同时也带来严峻的挑战，中国经济体制要全面融入世界经济体系，还有大量艰辛的工作要做。

　　　　关于“入世”，最多的一个提法就是“狼来了”。20世纪90年代以后，每到中国“复关”、“入世”的关键时刻，国内都会响起“狼来了”、“引狼入室”、“与狼共舞”的惊呼声。这多少都让人感到有些忧心忡忡，甚至还有一种“天要塌下来”的恐惧感。

第一部分　第53节：国脉（28）

　　　　对于“狼来了”的提法，却有人反驳说，世界贸易组织就是发展世界贸易和经济的组织，是多边贸易体制的法律基础。加入世贸组织，按照世界贸易组织的权利和义务办事，成员方都可以得到发展。因此，中国加入世界贸易组织后，不是“狼来了”，而是竞争和合作的伙伴到了。

　　　　“入世”究竟是“引狼入室”、“与狼共舞”，还是“互惠互利”、“多方共赢”，“入世”后的实践才能给予证明。

　　　　在经历了期盼、欣喜、担忧，最后归于平静的心理起伏之后，一切都趋于平常。2002年12月，在“入世”满一周年后，老百姓感觉世界贸易组织对中国人的经济、生活似乎并没有什么明显的影响。中国外贸也表现正常，进出口增长比预想的要好，在全球经济不景气的情况下，还保持了200多亿美元的外贸顺差。入世前大呼“狼来了”的三大行业——电信、金融、农业，均在不安中安然度过。人们担心的进口汽车拥入、出口汽车受挫的情况并没有发生，相反，国内几大汽车生产商却获得历史性的最好盈利，国产车消费市场增长率达40％。“入世”对中国好像没有什么冲击，也似乎没让人感觉到带来什么“蜜月”。

　　　　感受不到并不意味着变化没有发生，其实，入世一年里的最大变化是一般老百姓不能立刻就能感受到的。中国入世一年后最大的变化发生在什么地方？一位民营企业家直截了当地说：“入世，那是政府的事！”此话虽然偏颇，但也说出了最大的实情。这一年，在政策环境方面，国务院近30个部门共清理相关法律文件约2300件，全面实施了与贸易有关的知识产权协定，修改了专利法、商标法、著作权法等相应的法律法规；各省市、自治区的十几万件地方性法规也得到清理或废止。对外贸领域的管理体制开始完全走向法制化。

　　　　除了在政策环境方面作出重大改革外，“入世”一年后中国在承诺方面作出了极大努力。这一年，中国降低了5300多个税号商品的进口关税，关税总水平由15％降低为12％，并取消了粮食、羊毛、棉花、化肥等8类产品的配额、许可证和特定招标管理。中国在审批外资进入银行、保险以及分销领域的步伐也明显加快。

　　　　这一年中国也开始广泛运用世界贸易组织规定下的权利维护自身的合法权益，根据世贸组织规则处理出口反倾销应诉、进口反倾销、保障措施、技术壁垒等中外经贸纠纷。“入世”首年国外对中国发起58起反倾销案，46起应诉，应诉率为79。3％，比上年大幅提高，这为争取良好的裁决结果奠定了基础。

　　　　“入世”一年对中国的影响尚未充分显现，而随着时间推移，各产业受“入世”的正负影响程度正在发生变化。2006年12月11日，中国入世5周年，为期5年的市场开放过渡期2001年中国“入世”时承诺遵循逐步开放原则，多数行业的放开在3年或5年内兑现。基本走完，就连中国最为脆弱敏感的银行业也已走完最后的过渡期。久闻楼梯声，终见人下来！5年后，“入世”对中国经济社会的发展与改变终见分晓。

　　　　在“入世”5年的过渡期内，中国首先积极兑现了自己的诺言。5年前，对中国作出的承诺，不少国外人士半信半疑。入世首席谈判代表龙永图引用成语表达了中国的态度：言必信，行必果。在短短5年时间里，中国平均关税大幅降低。在货物贸易领域，中国对工业品进口实施的平均关税从加入世贸组织时的14。8％降至9％，降幅达39。2％；农产品平均关税从23。2％降至15。2％，降幅达34。5％，农产品平均关税水平远低于62％的世界平均水平，是世界上农产品关税总水平最低的国家之一。按照“入世”承诺，中国2005年的关税降至10。1％，2008年降至10％，而在“入世”前5年里，中国平均关税水平已降至10％以下。

　　　　在服务贸易领域，包括金融在内的诸多重要敏感部门，中国同样严格履行了“入世”承诺，提供了广阔的市场准入机会。尤其是从2005年始，服务贸易领域的开放加速，一些敏感行业，如商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门、约90多个分部门作出了开放承诺。

第一部分　第54节：国脉（29）

　　　　法制是WTO对政府的要求。“入世”5年时间里，中国在中央政府层面共制定、修订、废止了2000多件法律、行政法规和部门规章。外贸经营权的彻底放开，是中国履行承诺中极为重要的一步。WTO所倡导的理念在中国已逐渐为人们所认知，透明度和非歧视等世界贸易组织原则已成为中国普遍适用的立法原则。

　　　　“入世前，WTO对于中国而言是深海。当时谈判者和决策者仿佛是在山崖边上跋涉，面对这个浩瀚的大海，不知道其中的暗流和漩涡在哪里。现在很庆幸，当时决策者鼓足勇气跳海了。结果是越游本领越大、底气越足。”在“入世”5周年的一次演讲中，被喻为中国后WTO时代的商务部部长薄熙来作出了这样的感慨。

　　　　5年践诺，风雨兼程，中国的外贸领域发生深刻的变化。“入世”第一年中国对外贸易增长1000亿美元，第二年增长2000亿美元，之后的3年每年增长3000亿美元，5年年均增长达到29％；2001年中国进出口贸易总额为5000亿美元，至2