穿越之绝色赌妃-晚歌清雅_完-第11章

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如上的五大阶段。总的看来，传统政治体制的连续性，并不应该夸大到“停滞”的程度，它并不是一潭死水；同时其变迁的方面也是有限度的，即便是魏晋以来由“贵族化”了的士族阶层造成的士族门阀政治，最终也应视作专制官僚政治的一种“变态”，它并没有导致一种全然不同的贵族政体。

　　　　当然，这个分期模式对历代官僚政治演变的观照和评估，主要是基于官阶制角度而做出的，不过是它的一个侧影而已；并且较深入的考察只限于秦汉魏晋南北朝时代，如果把更多事象纳入视野，特别是若对宋、元、明、清的情况作更多考察，则可能还有复杂得多的情况；眼下的论断，必定还有不少漏洞需要填补，还有更多空地等待开掘。不过，对一个论题若无话可说或只能泛泛而论，那反倒是思考的困境；而还有众多线索等待深究的感觉，所预告的却是开阔的研究前景。正如赵翼所说：“无所因而特创者难为功，有所本而求精者易为力。”＇144＇不管眼下的认识还多么简陋粗糙，毕竟一个不无新意的叙述框架已被搭起，随后的雕镂修补就容易多了。每一个特定观照角度，都好比投射到黑暗的历史客体的一束探照灯光，它当然不会是面面俱到的，但只要能照亮一个侧面，提供一幅其它角度看不到的特殊景象，就足够了。期望本书的努力确有创获，今后我们将沿此方向继续前行——

　　　　＇1＇马克斯…韦伯：“下述各点可以说是理性合法权威的基本概念：（3）官署组织遵循等级制原则，亦即，各个较低的官署都处于一个较高的官署的控制和监督之下”；最纯粹类型的行政官员的任命和工作遵循如下原则：“（2）他们被组织在清晰定义的官署等级制之中。”MaxWeber：EconomyandSociety，editedbyG。RothandC。Wittich，UniversityofCaliforniaPress，1968，pp。218，220。

　　　　＇2＇例如周翼虎、杨晓民先生就描述了这样一个官本位的、等级森严的金字塔社会。见其《中国单位制度》，中国经济出版社（无出版日期），第79…86页。

　　　　＇3＇顾炎武：《日知录》卷九《部刺史》，栾保群、吕宗力校点：《日知录集释》，花山文艺出版社1990年版，第407页。

　　　　＇4＇魏特夫：《东方专制社会对极权力量的比较研究》，中国社会科学出版社1989年版，第40页。

　　　　＇5＇可参看秦晖先生对这种观点的批评：《“大共同体本位”与传统中国社会》，《中国社会科学文摘》2000年第1期（原刊《社会学研究》1998年第5期、1999年第3期、1999年第4期）。

　　　　＇6＇瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第208页。

　　　　＇7＇瞿同祖：《中国法律与中国社会》，第218页。

　　　　＇8＇张金鉴：《人事行政学》，三民书局1985年版，第139页。

　　　　＇9＇谭健主编：《外国政府管理体制评介》，上海人民出版社1987年版，第577页。

　　　　＇10＇这包括进行职位调查，区分职组和职系，对各职位的工作简繁、责任大小和相应资格进行评价并制作职位说明书，并把职位纳入相应的职等和职级等。可参看曹志主编：《资本主义国家公务员制度概要》，北京大学出版社1985年版，第97…113页；王雷保主编：《公务员职位分类教程》，机械工业出版社1989年版，第4篇第12章“职位分类的基本原理”。

　　　　＇11＇参看罗文：《由现代行政学的职位分类看宋代的人事行政制度》，《华冈文科学报》1978年第11期。罗文先生着眼于职系和职等的划分，把宋代行政制度视为“职位分类的雏形”。但我们则将着眼于“是否存在着跟人走的等级”一点，而对宋代官阶制提出不同判断（见下文）。当然罗先生也说到：宋代“寄禄阶的正俸，便是根据人品制度（即品位制度）定待遇；而差遣的职钱，便可谓根据职位来定待遇”。宋代官僚的职钱从属于职位，这确实有“职位分类”意味。但职钱并非官僚各种待遇权益的全部，由于其时存在着从属于官员个人的本阶，而且有许多特权从属于本阶，这仍应视作“品位分类”制度。

　　　　＇12＇也有学者把“品位分类”译为“职务分类”，并把这两种类型进而分为四型：“一般职位分类”体制，“无共同职等之职位分类”体制，“一般职务分类”体制，“无共同职等之职务分类”体制。参看傅肃良：《各国人事制度》，台湾三民书局1986年版，第546…550页。

　　　　＇13＇李盛平：《各国公务员制度》，光明日报出版社1989年版，第46页。不过随后李盛平认为，“职位分类制度比较适用于担任领导的通才”，这与学界一般看法相反。一般认为，“职位分类”更适用于工作比较常规、责任比较固定的中低级官员，“品位分类”较适于担负领导责任的高级文官。

　　　　＇14＇杨百揆等：《西方文官系统》，四川人民出版社1985年版，第110…111页。

　　　　＇15＇许南雄：《人事行政学》，台湾商鼎文化出版社1993年版，第137页。

　　　　＇16＇可参考原美国文官总署署长坎贝尔的叙述：“所要强调的是，美国文官制度的等级，是与他的职位相联系的。每一职位有一个等级，并不是说个人有一个等级，个人并没有等级；在位时就有等级，不在位时就没有等级。这与美国军事部门和外交部门不同，外交部门与军事部门的级别是跟人走的。你要是将军，到另外一个岗位还是将军，这跟文官制度不一样。”（按，美国的外交和军事部门，仍然实行“品位分类”制度。）艾伦…K…坎贝尔《1983年在北京比较文官制度研究班上的讲话》，王莉据录音整理，参看曹志主编：《各国公职人员分类制度》，第786页。

　　　　＇17＇王雷保主编：《公务员职位分类教程》，第201…202页。

　　　　＇18＇杨百揆等：《西方文官系统》，第111页。

　　　　＇19＇许南雄：《人事行政学》，第138页。

　　　　＇20＇W。E。Mosher和J。D。Kingsley指出，英国文官等级制的基础是以通识考试为基础的个人资格，因而与美国有异。见其：PublicPersonnelAdministration，NewYorkandLondon，Harper&BrothersPublishers，1936，pp。411…413。

　　　　＇21＇李广训：《各国人事制度》，台湾五南图书出版公司1983年第3版，第5页。

　　　　＇22＇管欧：《现代行政学》，台湾永大书局1978年版，第168页。“简荐委制之优点”：“一、足以表示国家之名器。国家设官分职，乃为名器之授予，‘惟名与器，不可以假人’，特、简、荐、委的品位，即系国家对于公务人员名器尺度的表征，而使国人珍视”；“二、尊重各人已有之资历。简荐委制乃是以‘人’为制度运用的轴心，就各人所具有之法定资格、经历累积而成的身份，以定其品位的高低。”

　　　　＇23＇王雷保主编：《公务员职位分类教程》，第5篇“美、英、日和台湾地区公务员分类制度”；第6篇“我国职位分类制度的基本构造”。

　　　　＇24＇参看许南雄：《人事行政学》，第152页。“美国公私机关所以能推行职位分类，因其行政观念与职位分类之体制极其吻合，所谓行政观念，即社会文化背景下，员工对行政职位产生之价值意识。根据雷格斯（F。W。Riggs）等学者之说法，美国工业社会所形成之行政观念是成就主义（achievement）、平等观念（universalism）及专业原则（specifity）”，“其他国家若以品位体制之观念而行职位分类，自不免窒碍难行。”

　　　　＇25＇王有仁：《各国人事制度汇编》，台湾高点文化事业有限公司1991年版，第1…2页。

　　　　＇26＇参看宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社1999年版，第3章第3节“案例研究：文官制度改革的脉络”。“体现功绩价值的僵化的职位分类及资格要求、集权化的评估体制，在实践中暴露出越来越多的弊端：能力和功绩已退居次席，从而使形式代替了本质，手段代替了目的”（190页）；“职位分类的最大弊端是：政府的人力资本不能在政府之间自由流动，从而达到资源的最佳配置”，相应地，美国近年的有关改革便包括淡化职位分类、加宽工资级别的措施，“1978年增设的高级文官系列（SES，约8000人）的目的在于，超越职位分类的障碍，造就通才、增加灵活性”（197页）。

　　　　＇27＇参看拙作《西魏北周军号散官双授制度述论》，《学人》第13辑，江苏文艺出版社1998年版；《周齐军阶散官制度异同论》，《历史研究》1998年第2期。

　　　　＇28＇艾森斯塔得：《帝国的政治体系》，阎步克译，贵州人民出版社1992年版，第280页以下。

　　　　＇29＇黑格尔：《法哲学原理》，范扬、张企泰译，商务印书馆1961年版，第314页。“政府成员和国家官吏之所以不致占居贵族的独特地位，它的教养和才干之所以不致变成任性和统治的手段，是有赖于主权自上而下和同业公会根据自己的权利自下而上所做的种种设施。”

　　　　＇30＇HaroldJ。Laski：“Bureaucracy”，EncyclopaediaoftheSocialSciences，TheMacmillanpany，NewYork，1930，Vol。Ⅱ，pp。70…71。

　　　　＇31＇王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社1981年版，第7篇《官僚贵族化与门阀》。

　　　　＇32＇例如，若将上述“职位分等”、“品位分等”与“服务取向”、“自利取向”的对应模式用于现代社会，显然就不合适了。在实行“职位分类”的现代国家里，其官僚的廉洁和高效民主和法制的制约，而并不依赖强硬的君权。

　　　　＇33＇或说唐代武散阶为45阶，这种计算是把冠有“怀化”、“归德”字样的名号也算在内的，而它们是专门授给少数族首领的。不计这些名号则为29阶。

　　　　＇34＇参看《新唐书》卷四六《百官志一》。

　　　　＇35＇参看《旧唐书》卷四五《舆服志》。

　　　　＇36＇俞鹿年：《中国政治制度通史》第5卷（隋唐五代卷），人民出版社1996年版，第453…454页。

　　　　＇37＇杨树藩：《中国文官制度史》，黎明文化事业公司1982年版，上册“绪论”第10页。

　　　　＇38＇王寿南：《唐代政治史论集》，台湾商务印书馆1977年版，第5页。

　　　　＇39＇王德权：《试论唐代散官制度的成立过程》，《唐代文化研讨会论文集》，文史哲出版社1991年版，第843页。

　　　　＇40＇《新元史》卷一九三《赵天麟传》。

　　　　＇41＇黄清连：《唐代散官试论》，《中央研究院历史语言研究所集刊》第58本第1分。

　　　　＇42＇王德权：《唐代律令中的“散官”与“散位”从官人的待遇谈起》，《中国历史学会史学集刊》第21期，1989年。

　　　　＇43＇参看洪迈：《容斋随笔》卷一《唐人重服章》；《容斋三笔》卷五《绯紫假服》：“唐宣宗重惜服章。”吉林文史出版社1994年版，第11、376页。又钱大昕《十驾斋养新录》卷十《唐人服色视散官》：“唐时臣僚章服不论职事官之崇卑，唯论散官之品秩。虽宰相之尊，而散官未及三品，犹以赐紫系衔。而散官未到金紫银青，则非赐不得衣紫。唐人之重散官如此。”《嘉定钱大昕全集》，江苏古籍出版社1997年版，第7册第2